關于危險廢物領域利用和處置的思考與建議

在危險廢物領域，如果不將利用與處置的關系從法律層面界定清楚，造成的后果大相徑庭，尤其是在責任追究方面，更是天壤之別。為此，筆者建議：

1、國家應盡快出臺或修訂環(huán)評技術導則中關于危險廢物環(huán)境評價的有關內(nèi)容，指導環(huán)評單位在編寫環(huán)境影響評價報告的時候，對于危險廢物處置或利用的章節(jié)，應當清楚地界定是資源化綜合利用還是環(huán)境無害化處置，不能籠統(tǒng)表述或混為一談。

2、環(huán)評報告的編寫人員與行政部門的審批人員，對項目環(huán)評中關于危險廢物的處置或利用的表述，應當認真審查，幫助項目業(yè)主單位從政策上或今后可能出現(xiàn)的后果上嚴格把關，從專業(yè)知識的角度提供技術支持。

3、行政部門的工作人員在監(jiān)督管理的過程中，應當理順利用與處置法律關系。基層行政人員(也包括許多單位領導在內(nèi))有時不要一看到企業(yè)在危險廢物綜合利用時，因為沒有申辦危險廢物經(jīng)營許可證，就將企業(yè)的無證經(jīng)營行為定性為“非法處置危險廢物”，從而進行司法移交，避免證據(jù)不足、移送不成、不予立案的尷尬境地(這里指利用企業(yè)沒有非法排放、傾倒、處置，沒有造成環(huán)境污染事故的前提下)。

4、司法機關也應對于危險廢物的利用或處置造成的后果(罰款和追究刑事責任)多做些法制宣傳，利用典型案例向社會廣泛宣傳，寓教于樂，幫助民眾、企業(yè)、行政管理人員理清某些利用與處置的法律關系，不致于造成杯弓蛇影，人心惶惶。

5、對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接方面，應當出臺更加明確的強制措施或者司法細則，讓公安機關對于涉嫌危險廢物非法處置、嚴重污染環(huán)境的違法犯罪行為提前介入，固定證據(jù)，而不能由環(huán)保部門單方面為公安機關提供的支撐材料，這樣才能有利于后續(xù)工作的深入開展，危險廢物非法處置等違法犯罪行為也就變得無處可逃。

6、在打擊危險廢物領域的違法犯罪活動方面，各部門要充分運用行政處罰與刑事責任等綜合手段，一方面要積極鼓勵有關企業(yè)要依法依規(guī)，持證經(jīng)營;另一方面，對于危險廢物的無證經(jīng)營行為要加大打擊力度，危險廢物的監(jiān)管工作才能真正躍上新的臺階，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與改善環(huán)境質量才能真正得以實現(xiàn)。